Заказать консультацию



Спасибо, мы скоро с вами свяжемся.

По всем вопросам звоните или пишите:

+375 44 77-361-33, info@jurcatalog.by

Лицензирование по-новому или Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Максим Черняк,

Начальник Отдела административных процедур ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

Игорь Столбунов,

Юрист ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

Илья Латышев,

Директор ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

В Беларуси сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, а также срок выдачи лицензий. По некоторым видам деятельности срок действия лицензий продлен с 5 до 10 лет.

Более подробно о новшествах в лицензировании читайте ниже.

Существующий в Беларуси обширный круг лицензируемых видов деятельности замедлял развитие бизнеса в определенных сферах, отрицательно влиял на инвестиционную привлекательность страны, а сама процедура лицензирования отнимала у предпринимателей – соискателей лицензий – много времени, сил, а зачастую – и денег.

Тем не менее, уже почти два года в белорусской бизнес-среде витала надежда, что глава государства вот-вот подпишет документ, упраздняющий лицензирование части видов деятельности, и вести бизнес в Беларуси станет проще.

И вот, 1 сентября 2010 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450), которым было утверждено новое Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Положение по Указу №450, Положение). Новые правила лицензирования, закрепленные Положением по Указу № 450, будут действовать с 01 января 2011 г. В настоящее время и до вступления в силу Указа № 450 вопросы лицензирования в Беларуси будут регулироваться Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17, которым было утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Положение по Декрету №17).

Принципиальное отличие нормативного закрепления действующей системы лицензирования от той, которая будет действовать с 1 января 2011 г., заключается в следующем.

В данный момент в Беларуси действует так называемая двухступенчатая система лицензирования. Это значит, что Положение по Декрету №17 закрепляет общие вопросы лицензирования, а перечень лицензируемых видов деятельности утвержден Декретом. В то же время конкретные лицензионные требования и условия детализируются в постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, принятых практически каждому лицензируемому виду деятельности.

Однако с нового, 2011, года система лицензирования в Беларуси станет единой. Положение по Указу №450 разработано таким образом, что оно содержит в себе и общие нормы о лицензировании, а также лицензионные требования и условия по всем лицензируемым видам деятельности и правила получения каждой из лицензий. По сути, Положение по Указу №450 инкорпорировало в себя все постановления Совета Министров Республики Беларусь, которые до этого детализировали требования к соискателям конкретных лицензий, определяли процедуру проведения оценки и экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям, а также закрепляли форму бланка лицензии и порядок его оформления.

1. Общие положения Указа № 450

Перед тем, как непосредственно перейти к сравнению Положений и анализу произошедших изменений остановимся подробнее на нормах самого Указа № 450.

1.1. Согласно преамбуле, Указ № 450 принят в целях дебюрократизации деятельности государственных органов, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране, а также упрощения процедур лицензирования. Казалось бы мелочь, но приятно отметить то, что законодатель не побоялся признать факт наличия проблем, в целях решения которых Указ был принят. Теперь главное – чтобы цели из преамбулы не остались просто целями, а были реально воплощены в жизнь.

Сокращение лицензируемых видов деятельности, которое мы рассмотрим ниже, несомненно, улучшит предпринимательский и инвестиционный климат в стране. А вот позволит ли Указ дебюрократизировать деятельность отечественных государственных органов и упростятся ли на практике процедуры лицензирования, покажет время.

1.2. Указ №450 предусматривает, что юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны до 1 марта 2011 г.  обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных данным Указом, если такие требования и условия изменяются по отношению к лицензионным требованиям и условиям, определенным актами законодательства, действовавшими до 1 января 2011 г., и представить в указанный срок информацию об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий в лицензирующие органы. Эта норма относится к лицензиатам, т.е. к тем лицам, которые уже сейчас занимаются лицензируемыми видами деятельности и планируют осуществлять их после 1 января 2011 г. Им не случайно предоставлен двухмесячный срок для обеспечения соответствия новым лицензионным требованиям и условиям – некоторые из них существенно изменились.

Если лицензиатам не удастся соблюсти новые лицензионные требования и условия, то действие выданных им лицензий с 1 марта 2011 г. прекратится, а оригиналы (дубликаты) таких лицензий до 11 марта 2011 г. необходимо будет сдать в лицензирующие органы.

Если же  осуществляемая лицензиатом деятельность будет соответствовать новым требованиям и условиям, то лицензиат письменно уведомляет об этом лицензирующий орган. Хотя в Указе № 450 это прямо и не предусмотрено, однако, по нашему мнению, вместе с соответствующим уведомлением лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган  копии документов, подтверждающих указанные в уведомлении сведения (это могут быть приказы, заключения, разрешения местных исполнительных и распорядительных документов и т.д.).

1.3. Юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие на день вступления в силу Указа №450 деятельность, не подлежащую лицензированию до 1 января 2011 г. в соответствии с актами законодательства и подлежащую лицензированию согласно данному Указу, вправе осуществлять такую деятельность без специального разрешения (лицензии) по 28 февраля 2011 г. При намерении в дальнейшем осуществлять эту деятельность они должны до 1 марта 2011 г. получить соответствующее специальное разрешение (лицензию). Здесь речь идет о тех лицах, которые намерены заниматься видами деятельности или их составляющими, впервые включенными в перечень лицензируемых (новый лицензируемый вид деятельности только один и связан он с атомной энергетикой, поэтому вряд ли будет актуальным для широких масс, а вот составляющих работ и услуг в подлежащие лицензированию виды деятельности добавлено около десяти). Данные лица имеют право два месяца – с 1 января по 28 февраля 2011 г. – работать без соответствующей лицензии. Ответственности за такую деятельность не предусмотрено, т.к. она не будет расцениваться как безлицензионная.

1.4. Юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязаны сдать в лицензирующие органы оригиналы (дубликаты) лицензий на осуществление видов деятельности, не подлежащих лицензированию с 1 января 2011 г. Это вполне логично. Бланки лицензий являются бланками строгой отчетности и подлежат возврату. Для того, чтобы сдать лицензию необходимо будет подготовить заявление в произвольной форме и подать его вместе с бланком лицензии в лицензирующий орган. После этого в реестре лицензий будет сделана соответствующая отметка о сдаче бланка.

1.5. Юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели осуществляющие виды деятельности (их составляющие), лицензирование которых отменяется с 1 января 2011 г., если действие их лицензий заканчивается после официального опубликования Указа № 450, но до 1 января 2011 г., вправе не продлевать срок действия этих лицензий. Этот шаг законодателя вполне логичен, так как нет смысла продлевать на 1-3 месяца лицензию, если вид деятельности, на осуществление которого она дает право, больше не будет подлежать лицензированию и лицензию придется сдавать. С другой стороны, лицензиаты, в лицензии которых, помимо прочих, содержатся работы и (или) услуги, которые более не будут лицензироваться, должны обратиться с 1 января по 28 февраля 2011 г. в лицензирующие органы для того, чтобы внести изменения в лицензии и исключить такие работы и (услуги) из бланка лицензии.

1.6. Лицензии, оформленные на бланках, изготовленных до вступления в силу Указа №450, подлежат замене на лицензии, оформленные на бланках, изготовленных по форме согласно приложению 2 к Положению по Указу №450, при внесении в такие лицензии изменений и (или) дополнений или продлении срока их действия. То есть необходимости тотальной замены старых бланков лицензий на новые Указ № 450 не предусматривает.

Теперь перейдем к рассмотрению Положения по Указу №450.

2. Общие моменты Положения

Как и прежде, Положение регулирует отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, за исключением следующих:

- деятельность, связанная со специфическими товарами (работами, услугами);

- внешнеэкономической деятельности по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров;

- деятельности, лицензируемой Национальным банком;

- деятельности, осуществляемой государственными органами в пределах их компетенции, определенной в установленном порядке (кроме деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения), а также воинскими частями (учреждениями) Вооруженных Сил и другими воинскими формированиями, органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством;

Эти четыре исключения перенесены неизмененными из Положения по Декрету №17.

Странным, по нашему мнению, является отсутствие в Положении по Указу №450 нормы о том, что если нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Положении, то применяются правила международных договоров. Особенно это вызывает вопросы в свете перспективы создания ЕВРАЗЭС и предстоящей гармонизации национальных законодательств государств, являющихся его членами.

3. Изменения в перечне лицензируемых видов деятельности

Если сравнить перечни лицензируемых видов деятельности, утвержденных, соответственно, Указом №450 и Декретом №17, то можно отметить следующее.

Из перечня исключены такие лицензируемые виды деятельности, как:

1.      Ведение охотничьего хозяйства;

2.      Ведение рыболовного хозяйства;

3.      Геодезическая и картографическая деятельность;

4.      Деятельность временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);

5.      Деятельность в области авиации;

6.      Деятельность в области таможенного дела;

7.      Деятельность по заготовке и переработке древесины;

8.      Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

9.      Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II строительств уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей;

10. Распространение правовой информации;

11. Транспортно-экспедиционная деятельность;

12. Туристическая деятельность;

13. Аудиторская деятельность;

14. Лотерейная деятельность;

15. Переработка, консервирование рыбы и морепродуктов;

16. Деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр.

В перечень добавлен лишь один новый лицензируемый вид деятельности – деятельность в области использования атомной энергии. Это вполне закономерно в связи с началом строительства атомной электростанции в Беларуси. Также из четырнадцати лицензируемых видов деятельности исключены 60 составляющих видов работ и (или) услуг.

В то же время, в лицензируемые виды деятельности добавлены около десяти новых составляющих.

4. Изменения в общих вопросах лицензирования

Теперь остановимся подробнее на наиболее существенных изменениях порядка лицензирования, которые предусмотрены разделом I «Общие вопросы лицензирования» Положения по Указу №450. Изменение лицензионных требований и условий по каждому из лицензируемых видов деятельности мы рассмотрим в рамках отдельного материала.

4.1. В качестве вводной ремарки отметим опечатку в Положении, которая может повлечь необходимость изменения нумерации всех пунктов Положения, начиная с пункта 10.

Дело в том, что пункт 10 Положения, судя по его тексту, задумывался разработчиками как часть вторая пункта 9 Положения. Это следует из того, что пункт 10 начинается словами: «Указанные в части первой настоящего пункта документы…» — а на самом этот пункт состоит только из одной части, а упомянутые в нем документы на самом деле указаны в пункте 9 Положения. В качестве более простой альтернативы изменению нумерации Положения можно предложить заменить в пункте 10 Положения слова «в части первой настоящего пункта» словами «в пункте 9 настоящего Положения».

4.2. Несколько изменилось определение понятия «лицензиат». Если ранее под лицензиатом понималось юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, а также физическое лицо, осуществляющее адвокатскую или частную нотариальную деятельность, имеющее лицензию, то с 1 января 2011 г. к лицензиатам дополнительно будут относиться физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.

Ранее, Положением о лицензировании деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1360, было предусмотрено, что соискателями этой лицензии и лицензиатами могли быть только юридические и физические лица. В силу содержания определения лицензиата из Положения по Декрету №17 получить лицензия на деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов могли только физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. С 1 января 2011 г. обладателями этой лицензии смогут быть и физические лица, не имеющие такого статуса.

4.3. Логичным нововведением является п. 5 Положения, который касается уплаты государственной пошлины за выдачу лицензии, внесение в нее изменений и (или) дополнений. В данный момент пошлина взимается за любые действия, связанные с лицензированием. Новым порядком предусмотрены случаи, когда государственная пошлина взиматься не будет. К ним относятся:

- случаи, когда внесение изменений и (или) дополнений в лицензию связаны с изменением законодательства;

- случаи, когда продление срока действия лицензии связаны с его продлением при возобновлении действия лицензии в связи с признанием судом вынесенного лицензирующим органом решения о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии неправомерным.

В остальных случаях государственная пошлина взимается в порядке и размерах, установленных законодательными актами.

4.4. Нововведением является то, что Положением в определенных случаях предусмотрена передача отдельных полномочий лицензирующего органа на его структурные подразделения, территориальные органы и подчиненные организации. 4.5. Новшеством является прямое закрепление нормы о том, что документы (их копии), представленные соискателем лицензии (лицензиатом) для получения лицензии, продления срока ее действия, внесения в нее изменений и (или) дополнений, а также другие документы, относящиеся к лицензированию деятельности, хранятся в лицензирующем органе, выдавшем лицензию, либо иных уполномоченных в установленном порядке этим лицензирующим органом его структурных подразделениях, территориальных органах, подчиненных организациях в течение года со дня принятия решения об отказе в выдаче лицензии, прекращения действия лицензии или ее аннулирования, а по истечении данного срока передаются на хранение в государственные архивные учреждения в порядке, установленном актами законодательства.

4.6. Перечень документов, подаваемых в лицензирующие органы по всем лицензируемым видам деятельности, не претерпел существенных изменений. Он включает в себя:

- заявление о выдаче лицензии. В соответствии с подпунктом 15.1 п. 15 Положения теперь в заявлении необходимо будет дополнительно указывать: территорию, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь; наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии). В заявлении также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны;

- копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;

- другие документы, предусмотренные для конкретного лицензируемого вида деятельности.

4.7. В Положении по Указу №450 детально регламентирован круг лиц, которые имеют право предоставлять заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган. К ним относятся:

- руководитель юридического лица, при наличии документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего его полномочия (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор).

- руководитель представительства иностранной организации, при наличии документа, удостоверяющего личность, и доверенности, выданной иностранной организацией.

- физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, индивидуальный предприниматель, при наличии документа, удостоверяющего личность.

- уполномоченный представитель соискателя лицензии при наличии документа, удостоверяющего личность и доверенности.

Как и прежде, в Положении предусмотрено, что при выдаче лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель должен быть ознакомлен с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности, о чем делается соответствующая отметка в лицензии. Это означает, что в доверенности лица, получающего лицензию (за исключением руководителя), должна быть закреплена соответствующая формулировка.

4.8. Положение теперь включает нормы о работе лицензирующих органов по принципу «одного окна» — при необходимости получения документов (сведений) лицензирующий орган запрашивает такие документы (сведения) у иного государственного органа и другой организации в соответствии с их компетенцией не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в лицензирующий орган документов для получения лицензии. Истребуемые лицензирующим органом документы должны быть представлены иными государственными органами и другими организациями в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. Однако соискатель вправе и самостоятельно предоставить такие документы при подаче заявления о выдаче лицензии (если такие документы у соискателя имеются, то их предоставление непосредственно им будет вполне логичным и сократит общее время рассмотрения документов для получения лицензии).

Кроме того, Положение закрепило норму о том, что запрещается требовать от соискателей лицензий и лицензиатов обращения в коммерческие и некоммерческие организации для оказания им услуг, связанных с подготовкой и (или) оформлением документов, другими работами по лицензированию, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

4.9. Как и прежде, не требуется нотариальное засвидетельствование представляемых в лицензирующий орган копий документов при предъявлении их оригиналов или нотариально засвидетельствованных копий таких документов. Таково общее правило. Однако применительно к копиям некоторых документов, представляемых для получения лицензий по отдельным видам деятельности, из этого правила делаются исключения и Положение прямо предусматривает необходимость предоставления именно нотариально заверенных копий документов.

Сохранена также и норма том, что документы, представленные для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой вручается соискателю лицензии либо его уполномоченному представителю с отметкой о дате приема этих документов.

4.10. Одним из наиболее существенных нововведений, на первый взгляд, стало сокращение срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии. Если ранее этот срок составлял месяц, то теперь – 15 рабочих дней. Однако с учетом того, что дни считаются рабочие, а не календарные, получается, что, срок рассмотрения документов и выдачи лицензии сократился, в среднем, только на одну неделю.

4.11. В Положении по Указу № 450 прямо предусматривается, что о принятии соответствующего решения лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. В настоящее время такая норма отсутствует, что на практике приводит к тому, что соискатели лицензий даже после принятия положительного решения долгое время томятся в неведении относительно него и вынуждены сами выяснять (по телефону или на приеме) суть решения.

4.12. Претерпел изменения перечень оснований для отказа в выдаче лицензии. Дополнительным основанием для отказа в выдаче лицензии, по сравнению с Положением по Декрету № 17, стал отказ соискателя лицензии от проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

4.13. Изменился перечень документов, необходимых для выдачи дубликата лицензии при ее утере. Теперь не будет необходимости предоставлять в лицензирующий орган копию объявления об утрате лицензии, размещенного в одном из печатных средств массовой информации.

Также изменен срок выдачи дубликата лицензии. Если ранее он выдавался в течение 5 дней, то теперь – в течение 3 рабочих дней.

4.14. Несколько изменилась и процедура проведения проверки соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям.

Положением предусмотрена возможность проводить оценку и экспертизу не только соискателей лицензии, но и лицензиатов. Пока же действует порядок, при котором проводится экспертиза только в отношении соискателей лицензии, т.е. тех лиц, которые впервые получают лицензию.

Если ранее п. 2 Положения о порядке проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1382 (далее – Положение о порядке проведения проверки и (или) экспертизы), было предусмотрено, что проверка проводится исключительно лицензирующим органом, то по новому Положению проверку вправе проводить как лицензирующие органы, так и уполномоченные ими структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации.

Со вступлением в силу Указа № 450 можно ожидать изменения нормативной регламентации процедуры оценки и (или) экспертизы. Если сейчас она закрепляется только в Положении о порядке проведения проверки и (или) экспертизы, то после 1 января 2011 г. порядок проведения оценки будет определяется Положением по Указу №450, нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, а также лицензирующими органами. Налицо расширение полномочий лицензирующих органов, а значит и вероятность принятия разных актов, регламентирующих или детализирующих процедуру экспертизы в разных лицензирующих органов.

В Положении определены последствия случаев, когда экспертизу осуществляют юридические и физические лица, находящиеся в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом). Положением предусмотрено, что при обнаружении таких фактов экспертиза признается недействительной и это является основанием для принятия лицензирующим органом решения об отказе в выдаче лицензии, а в случае, когда лицензия была выдана, – решения о ее аннулировании.

Изменился порядок оплаты расходов, связанных с проведением экспертизы. В данный момент Положение о порядке проведения проверки и (или) экспертизы предусматривает, что лицензирующий орган и соискатель лицензии возмещают затраты на проведение экспертизы в равных долях. Положение по Указу № 450 гласит, что расходы, связанные с проведением экспертизы, возмещаются соискателем лицензии (лицензиатом) в порядке, установленном договором о проведении экспертизы.

4.15. Отметим также нововведения, касающиеся оформления бланков лицензий. Во-первых, с 1 января 2011 г. в лицензии будут указываться сведения о территории действия лицензии, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь. Во-вторых, в лицензирующем органе будет храниться копия лицензии, заверенная подписью уполномоченного в установленном порядке должностного лица и печатью этого органа. В данный момент, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 N 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и о порядке ее заполнения» предусматривает, что бланк лицензии изготавливается в двух экземплярах по единому для Республики Беларусь образцу. Первый экземпляр выдается лицензиату, второй — остается в лицензирующем органе.

4.16. Несколько подкорректированы сроки подачи заявления о продлении срока действия лицензии. В настоящее время для продления срока действия лицензии лицензиат обязан подать заявление не позднее, чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения этого срока. С  января 2011 г. эти сроки составят один и три месяца соответственно. В случае нарушения предусмотренных сроков лицензирующий орган отказывает в принятии заявления к рассмотрению. При намерении дальнейшего осуществления указанного в лицензии вида деятельности лицензиат должен обратиться в лицензирующий орган за получением новой лицензии.

Изменился срок внесения изменений и (или) дополнений в лицензии. Если сейчас такое заявление рассматривается в месячный срок, то с 1 января 2011 г. срок будет составлять 10 рабочих дней.

4.17. Дополнительно предусмотрено, что повторное обращение о продлении срока действия лицензии не допускается, если в заявлении лицензиата содержались недостоверные сведения, необходимые (имеющие значение) для принятия решения о продлении срока действия лицензии. К сведениям, необходимым (имеющим значение) для принятия решения о продлении срока действия лицензии, относятся сведения о соответствии лицензиата и его деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям. В этом случае лицензиат должен будет обратиться не за продлением имеющейся лицензии, а за получением новой.

4.18. В Положении Указ № 450 прямо предусматривает понятие номера лицензии — номер лицензии, состоящий из пятизначного цифрового кода органа, выдавшего лицензию, и регистрационного номера лицензии в реестре лицензий. В настоящее время на практике периодически возникают вопросы с тем, какой номер считать номером лицензии: номер, указанный в овальной рамке на бланке лицензии, регистрационный номер лицензии в реестре лицензий, номер решения лицензирующего органа о выдаче лицензии (в рекламе каждый указывал тот номер, который считал нужным). Теперь этот вопрос однозначно разрешен в пользу первого варианта.

4.19. Положением по Указу №450 предусмотрены последствия возобновления действия лицензии в связи с признанием судом вынесенного лицензирующим органом решения о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии неправомерным, а именно:

- лицензия, действие которой было приостановлено, продлевается на срок, в течение которого она была приостановлена;

- лицензия, действие которой было прекращено, продлевается на срок, истекший со дня прекращения действия лицензии до дня возобновления ее действия;

- срок действия лицензии, которая была аннулирована, продлевается на срок, истекший со дня принятия лицензирующим органом решения об аннулировании лицензии до дня возобновления ее действия.

При этом Положение предусматривает, что само по себе внесение в лицензию изменений и (или) дополнений, а также возобновление действия лицензии не является основанием для продления срока ее действия, если иное не предусмотрено Положением.

4.20. Положением теперь дополнительно предусмотрено, что в случае присоединения лицензиата – юридического лица к другому юридическому лицу, которое аналогичной лицензии не имеет, последнее из них при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности присоединенного юридического лица в месячный срок со дня внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи об исключении из него присоединенного юридического лица обязано обратиться за выдачей новой лицензии. Если заявление на выдачу лицензии в описанном случае будет подано в указанный срок, то юридическое лицо, присоединившее к себе лицензиата, осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензиту лицензии при условии, что срок ее действия не истек, а соответствующая деятельность осуществляется с соблюдением лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату.

4.21. Отдельно стоит остановиться на процедуре приостановления, прекращения, возобновления действия и аннулирования лицензии.

Во-первых, регламентирован срок, не позднее истечения которого лицензирующий орган должен установить день, с которого лицензия считается приостановленной. Он составляет 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии. О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 рабочих дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии, с указанием причины его приостановления.

Положение дополнительно предусматривает, что в случае нарушения особых лицензионных требований и условий (особые лицензионные требования и условия отдельно установлены для каждого конкретного лицензируемого вида деятельности) лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого контролирующего (надзорного) органа принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев.

К положительным моментам Положения можно отнести то, что более чётко урегулированы случаи прекращения и аннулирования лицензии. В Положении по Декрету №17 случаи прекращения и аннулирования лицензии зачастую были аналогичными. Вместе с тем, в отличие от прекращения действия лицензии, аннулирование лицензии означает её недействительность с момента принятия решения лицензирующим органом о выдаче лицензии.

Новыми основаниями для прекращения действия лицензии теперь являются:

- случаи, при которых лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений (ранее за подобное нарушение лицензия аннулировалась);

- случаи, при которых лицензиатом или его обособленным подразделением, в том числе филиалом, в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности (ранее за подобное нарушение лицензия аннулировалась);

- случаи выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом уведомления об устранении ранее совершённых лицензионных нарушениях) либо грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности  (ранее за подобное нарушение лицензия аннулировалась);

- случаи смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата – физического лица;

- внесение в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

- случай, если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия.

Перечень оснований для аннулирования лицензии значительно сокращён (некоторые из них с настоящего времени будут являться основанием для прекращения действия лицензии, но не её аннулирования). Появилось лишь одно новое основание для принятия решения лицензирующим органом об аннулировании лицензии – случай, когда лицензия выдана на основании заключения экспертизы, которая проводилась юридическими и физическими лицами, находящимися в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом).

Осталось также единственное основание для аннулирования лицензии по решению суда – в случае принятия незаконного (в том числе с нарушением установленного Положением порядка) решения о выдаче лицензии.

4.22. Изменился порядок ведения реестров лицензий и предоставления информации, хранящейся в них.

Во-первых, сокращен срок предоставления информации. Теперь он будет составлять максимум 3 рабочих дня для юридических и физических лиц вместо 10 рабочих дней, предусмотренных Положением о порядке предоставления информации, содержащейся в реестре специальных разрешений (лицензий), утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 N 1308.

Во-вторых, содержащиеся в реестре лицензий сведения о лицензиатах (наименование и местонахождение юридического лица, иностранной организации; фамилия, собственное имя, отчество физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя; учетный номер плательщика), а также выданных им лицензиях (номер лицензии; номер и дата принятия решения о выдаче лицензии; наименование лицензируемого вида деятельности с указанием составляющих лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, на осуществление которых выдана лицензия, если они определены настоящим Положением; срок действия лицензии) размещаются формирующими и ведущими соответствующий реестр лицензий лицензирующими органами в глобальной компьютерной сети Интернет на официальных сайтах этих органов.

Доступ к информации, размещенной в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с частью второй настоящего пункта, предоставляется заинтересованным лицам без взимания платы и заключения договоров.

Выводы

Безусловно, принятие Указа № 450 можно расценить как позитивный шаг на пути экономической либерализации, раскрепощения предпринимательской инициативы. На 16 исключённых лицензируемых видов деятельности до недавнего времени приходилось 60 % выдаваемых лицензий. Из положительных изменений также отметим, что по 16 лицензируемым видам деятельности увеличен срок действия лицензии с 5 до 10 лет.

Важным является то, что реестры лицензий в соответствии с нормами принятого Положения являются открытыми, регламентирована процедура получения сведений из реестров лицензий, обязательным для государственных органов является размещение сведений о лицензиатах в глобальной компьютерной сети Интернет.

В настоящее время вместо 51 лицензируемого вида деятельности осталось 37. Поэтому важно, чтобы работа по дальнейшему сокращению перечня лицензируемых видов деятельности продолжалась — для сравнения в развитых странах количество лицензируемых видов деятельности составляет от 10 до 15 (в зависимости от структуры экономики). В Беларуси, в частности, сохранилось лицензирование адвокатской деятельности и юридических услуг, а также издательской и полиграфической деятельности – то есть тех видов деятельности, которые в других странах государством практически не лицензируются.

Есть и другие проблемы, не разрешённые Указом. К сожалению, в Положении не отражён четкий срок, в течение которого лицензия должна быть подписана. На практике с момента принятия решения о выдаче лицензии до момента подписания лицензии мог пройти целый месяц.

Кроме того, белорусское бизнес-сообщество, наученное тем, что милости от государства ждать не следует, с опасением ожидает того, что отмененное лицензирование отдельных видов деятельности заменят иными административными процедурами: сертификацией, аккредитацией и т.д. Поэтому всецело положительных эмоций от Указа № 450 белорусский бизнес еще не почувствовал. Сможет ли этот Указ достичь поставленных целей – покажет время.

В продолжение данной темы мы рассмотрим еще два блока вопросов: уголовно- и административно-правовые последствиях сужения перечня видов лицензируемой деятельности, а также изменения лицензионных требований и условий по лицензируемым после 1 января 2011 г. видам деятельности. Ждите публикаций в самое ближайшее время.

10208