Заказать консультацию



Спасибо, мы скоро с вами свяжемся.

Если вам нужна помощь юриста или адвоката, звоните или пишите:

+375 44 77-361-33, info@jurcatalog.by

Меню

Комментарий к изменениям и дополнения в Закон Республики Беларусь «О туризме»

Игорь Столбунов, юрист ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

Илья Латышев, директор ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

Законом Республики Беларусь от 16 июня 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О туризме» Закон Республики Беларусь «О туризме» (далее — Закон), соответственно, был изменен и дополнен.

Подробных официальных комментариев по поводу принятия Закона от 16 июня 2010 г. найти не удалось. Единственно, на веб-сайте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь отмечается, что законопроект подготовлен в целях «совершенствования отдельных положений Закона Республики Беларусь «О туризме» с учетом практики его применения». Кроме того, говориться, что в законопроекте «уточняются правовые нормы, касающиеся заключения, изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, предполагается отмена туристического ваучера как формы договора оказания туристических услуг и определяются особенности заключения договора оказания экскурсионных услуг».

Между тем, внесенные изменения и дополнения в Закон можно назвать скорее косметическими, нежели принципиальными. Некоторые из изменений и дополнений Закона (особенно те, которыми «уточняются правовые нормы, касающиеся заключения, изменения и расторжения договора оказания туристических услуг»), на наш взгляд, не очень логичны, поскольку дублируют и без того действующие нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, не привнося конкретики в отношения, регулируемые рассматриваемым Законом.

Условно внесенные изменения и дополнения в Закон можно разделить на 3 блока:

1. изменения и дополнения в понятийный аппарат Закона;

2. изменения и дополнения в оформлении оказания туристических и экскурсионных услуг;

3. дополнительные меры по развитию туризма в стране.

Рассмотрим каждый из выделенных нами блоков.

Изменения и дополнения в понятийный аппарат Закона

В понятийный аппарат, который содержится в статье 1 Закона, внесены следующие принципиальные изменения и дополнения.

Уточнено понятие тура, прямо указаны услуги, которые обязательно должны в него входить. Теперь под туром понимается сформированный туроператором для реализации комплекс туристических услуг, включающий не менее двух из следующих трех видов услуг: по перевозке, размещению, иные туристические услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, позволяющие совершить туристическое путешествие.

Понятие «туризм» сведено к понятию «туристическое путешествие» и деятельности по его организации. Под туристическим путешествием в Законе понимается организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте).

По тексту Закона термин «тур» во многих местах заменен на «туристическое путешествие».

За счет введения нового отдельного понятия «туристическое путешествие» несколько сужено понятие «турист». Под туристом теперь понимается физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Отмечается, что теперь понятие «турист» приведено в соответствие с международными актами.

Введены новые понятия «экскурсант» (под ним понимается «физическое лицо, совершающее экскурсию без ночевки в стране (месте) временного пребывания») и «экскурсионное обслуживание» (под ним понимается «деятельность субъектов туристической деятельности, а также иных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по подготовке, организации и проведению экскурсий»). Понятие «экскурсант» по всему тексту Закона теперь через запятую идет после понятия «турист».

Уточнено понятие «экскурсия», под которым теперь понимается туристическое путешествие физических лиц на период менее 24 часов, посещение физическими лицами, в том числе туристами, в познавательных целях туристических ресурсов, других объектов, имеющих художественную, историческую и иную значимость, под руководством экскурсовода, гида-переводчика, иного лица, наделенного правом проведения экскурсий. Если ранее экскурсия не ограничивалась временными рамками, то теперь она строго должна быть не более 24 часов.

Введён термин «внешняя торговля туристическими услугами», который включает экспорт и импорт туристических услуг. К экспорту туристических услуг в соответствии с Законом относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания белорусскими исполнителями иностранным заказчикам услуг. К импорту туристических услуг относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания иностранными исполнителями белорусским заказчикам услуг.

Изменения и дополнения в оформлении оказания туристических и экскурсионных услуг

Из Закона исключена норма, в соответствии с которой договор оказания туристических услуг заключался в письменной форме посредством выдачи исполнителем договора оказания туристических услуг заказчику туристического ваучера. Теперь правоотношения по оказанию туристических услуг должны опосредоваться заключением договора оказания туристических услуг, форма которого будет утверждена Советом Министров Республики Беларусь.

На сегодняшний день форма туристического ваучера утверждена в качестве приложения 1 к постановлению Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13.07.2007 г. N 18 и представляет собой на самом деле договор оказания туристических услуг. Поэтому скорее всего форма договора, которую должен будет утвердить Совет Министров, в основном будет повторять договор, используемый сейчас в форме туристического ваучера.

Несколько изменился текст абзаца третьего статьи 17 Закона, где речь идет о существенных условиях договора оказания туристических услуг. Если раньше эта норма прямо предусматривала перечень таковых, то сейчас в ней говориться, что договор оказания туристических услуг кроме существенных условий, определенных законодательством, должен содержать следующие существенные условия. То есть конкретный перечень существенных условий рассматриваемого договора, который раньше содержался только в Законе, теперь может быть расширен в иных актах законодательства. Логику этого шага понять сложно.

Статья 17 Закона дополнена также нормой о том, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь. Эта норма просто повторяет смысл статьи 421 Гражданского кодекса. Поэтому даже в отсутствие такой нормы в Законе стороны договора оказания туристических услуг могли требовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств. Логичнее было прямо предусмотреть в Законе перечень конкретных жизненных обстоятельств (а не абстрактных, как это сделано в статье 421 Гражданского кодекса), при которых стороны могли бы отказаться от исполнения договора (напомним, что требование изменения или расторжения договора, по общему правилу, заявляется в судебном порядке; отказ от договора – без суда). Кроме того, изменить или расторгнуть договор в связи с существенными изменениями обстоятельств крайне сложно (можно даже сказать – практически нереально), поскольку основанием для заявления подобного требования служат четыре обстоятельства, которые должны существовать одновременно. Отсутствие хотя бы одного из названных Гражданским кодексом обстоятельств является основанием для отказа в иске об изменении или расторжении договора по рассматриваемому основанию.

Заключение договора оказания экскурсионных услуг теперь будет опосредоваться выдачей экскурсанту квитанции (если иное не определено договором оказания экскурсионных услуг). Форма бланка квитанции будет утверждаться Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.

Дополнительные меры по развитию туризма в Республике Беларусь

Законом предусмотрено создание туристических информационных центров (в том числе, за пределами Республики Беларусь), задачей которых будет сбор, накопление, обработка, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях, объектах агроэкотуризма, предлагаемых экскурсиях, культурно-массовых мероприятиях, выставках, фестивалях, расписании движения транспорта, иной информации, необходимой для субъектов туристической деятельности, участников туристической деятельности.

Рассмотренные изменения и дополнения в Закон вступают в силу с 06 октября 2010 г.

Договоры оказания туристических услуг, заключенные до вступления в силу  рассмотренных изменений и дополнений в Закон, действуют в течение указанного в них срока и не подлежат приведению в соответствие с новыми требованиями.

7909
Если материал был вам полезен, помогите Юркаталогу рублем!
Есть вопрос по этой теме? Заполните заявку - и мы с вами свяжемся!
Заказать звонок
В формате +375 12 345 67 89
Спасибо!
Ваша заявка успешно отправлена!
Мы свяжемся с Вами в ближайшее время.