Краткая история хозправа Беларуси. Начало (2001-2006 гг.)

Старт журнала «Юрист» совпал по времени с началом активного развития законодательства о хозяйственной деятельности: только за пару лет до этого были приняты новые Гражданский кодекс, 

Хозяйственный процессуальный кодекс и другие значимые акты. Законодательство 2001–2006 гг. характеризовалось, с одной стороны, серьезнейшей заурегулированностью и своим запрещающим характером, а с другой стороны, определенным духом свободы творчества при правоприменении.

Уже созданное к тому времени регулирование предпринимательской деятельности в постоянном режиме терминологически уточнялось, технически корректировалось, какая-то его часть существенно изменялась. Вместе с тем много актов разрабатывалось, принималось впервые. За 2001–2006 гг. в Беларуси было принято 20 935 нормативных правовых актов, и даже если 50 % из них касаются правового регулирования бизнеса, то это немало.

Разрешаем…

Спонсорская помощь. Если говорить о нормативных актах — «долгожителях», то в июле 2005 г. был принят Указ № 300 о регулировании порядка предоставления спонсорской помощи. Указ, с одной стороны, фактически санкционировал дарение между коммерческими организациями, а с другой стороны, ввел достаточно серьезное оформление предоставления такой помощи.

Хозяйственные общества. В начале 2006 г. была принята фактически новая редакция Закона от 09.12.1992 № 2020-З «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью». Изменилась сама концепция регулирования хозобществ: были затронуты вопросы создания, реорганизации, формирования уставного фонда, институтов зависимых и аффилированных лиц крупных сделок общества, оборота акций, вопросы исключения участников общества. Еще до этого Указом от 01.03.2004 № 125 вводится «золотая акция» — особое право государства на участие в управлении хозяйственными обществами.

Госрегистрация юрлиц. Декретом Президента от 17.12.2002 № 29 в новой редакции изложено Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. Теперь УП можно регистрировать по домашнему адресу учредителя; о новом виде деятельности, не указанном в учредительных документах, достаточно письменно уведомить регистрирующий и налоговый органы. Регистрацию предприятий с иностранными инвестициями передали в облисполкомы (Мингорисполком).

А еще в 2005 г. были переименованы два крупных проспекта и несколько улиц г. Минска, и юристов множества столичных предприятий беспокоил вопрос, нужно ли вносить изменения в учредительные документы (подсказка — да, в месячный срок со дня юридического закрепления изменения адреса, то есть переоформления документов на недвижимость).

Запрещаем…

Векселя и бартер. 2001–2003 гг. — период активного развития рынка векселей. В этот период действовали Закон от 13.12.1999 № 341-З «Об обращении переводных и простых векселей», Правила проведения банками Республики Беларусь операций с использованием векселей (постановление Правления Нацбанка от 31.01.2002 № 25), на смену которым пришли Правила регистрации векселей банков и проведения банками операций с векселями (постановление Правления Нацбанка от 24.06.2003 № 115), Инструкция о порядке совершения протестов векселей Министерства юстиции от 10.07.2002 № 17.

Бартер — один из рабочих инструментов бизнеса того времени. Совет Министров 30.12.2002 принял постановление № 1822, которым для государственных юридических лиц сокращены нормативы использования неденежной формы прекращения обязательств. Основания использования неденежных форм прекращения обязательств установлены Указом от 04.01.2000 № 7. В дальнейшем постановлением Совета Министров от 30.05.2003 № 1822 была введена дисциплинарная ответственность должностных лиц за несоблюдение нормативов неденежной формы прекращения обязательств.

А в августе 2005 г. был принят Указ от 15.08.2005 № 373, которым существенно ограничивались бартерные, зачетные, обменные схемы и другие неденежные отношения. Запрет был введен до 31.12.2008 и очень существенно повлиял на работу белорусских предприятий и востребованность качественной юридической информации о его применении и возможностях обхода. В последующем были введены дополнительные ограничения на оборот векселей Указом от 28.04.2006 № 278.

Проверки и санкции. Указ от 06.12.2001 № 722 ввел жесткий подход к применению санкций за экономические правонарушения: контролирующие органы отныне не должны были заниматься установлением вины в совершении правонарушения, бремя доказывания невиновности легло на субъектов хозяйствования. Периодичность плановых проверок была установлена один раз в год, а внеплановых — не ограничена. Контролирующие органы перестали проверять целесообразность хозяйственных операций.

Благодаря более либеральному по сравнению с Декретом от 04.08.1997 № 14 Указу от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по урегулированию экономических отношений» количество правонарушений уменьшилось, уменьшились и размеры санкций. К компетенции КГК стало относиться только наложение ареста на ТМЦ, а изъятие — по решению суда.

Ценообразование. Вопросам ценообразования в этот период уделялось особое внимание. Заурегулированная сфера деятельности, высокие санкции при частых проверках, большой объем ограничений — все это характеристики того времени.

Во всем известное постановление Минэкономики от 22.04.1999 № 43 за время его действия до 2006 г. было внесено 20 изменений. Указом от 07.08.2002 № 434 внесены изменения в Указ № 285, согласно которым предельные индексы изменения цен (тарифов) — 0,5 % в месяц — не должны распространяться на предприятия с иностранными инвестициями, на ИП, уплачивающих единый налог или применяющих УСН.

Регулируем…

Аренда. Учитывая то, что подавляющая часть недвижимости находится в государственной собственности, Совет Министров постановлением от 31.05.2002 № 710 утвердил Положение о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности. Положением предусмотрен регламент проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды. А Указом Президента от 30.09.2002 № 495 утверждено Положение об определении размеров арендной платы за помещения различного назначения, находящиеся в государственной собственности.

Банкротство. Недостатки Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18.07.2000 № 423-З, выявленные на основании практики его применения, исправлены Указом от 12.11.2003 № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)». Данный Указ вызвал множество вопросов, неоднозначную реакцию лиц, участвующих в процедуре банкротства. В июне 2004 г. состоялась аттестация первой группы временных (антикризисных) управляющих новой формации. Им было доверено вести производство по делам об экономической несостоятельности госпредприятий, градообразующих предприятий и субъектов хозяйствования, имеющих госзаказы.

Налоги. Указом Президента от 24.09.2002 № 493 утверждено Положение о порядке предоставления отсрочки, рассрочки уплаты налогов, сборов и таможенных платежей. Отсрочка/рассрочка предоставляется по решению Президента на срок не более одного года при наличии одного из оснований: угроза банкротства, задержка финансирования из бюджета, сезонный характер производства, причинение ущерба в результате обстоятельств непреодолимой силы.

С 1 апреля 2003 г. согласно Указу от 12.03.2003 № 104 существенно расширяется объект оффшорного сбора. Все переводы денежных средств, с которых взимается оффшорный сбор, осуществляются банками после уплаты резидентами этого сбора.

Декретом Президента от 30.07.2003 № 18 с 1 апреля 2003 г. введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Обязательному страхованию за счет нанимателя подлежат жизнь и здоровье граждан, работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам.

С 1 января 2004 г. вводится в действие Общая часть Налогового кодекса. Глава 9 НК посвящена налоговым проверкам.

Трудовые отношения. Декретом Президента от 18.07.2002 № 17 установлено, что оплата труда работников коммерческих организаций и ИП осуществляется на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь. А постановлением Совета Министров от 11.11.2002 № 1556 было сделано исключение для коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

В июле 2005 г. был принят известный всем юристам Указ № 314, в какой-то мере узаконивший практику привлечения физлиц по договорам подряда и, естественно, достаточно полно урегулировавший этот институт, введя ряд существенных условий для таких договоров.

Инвестиции. Законом от 01.11.2004 № 325-З внесены изменения в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Среди прочих изменений расширены формы инвестиционной деятельности, определены источники инвестиций, уравнены льготы для иностранных и отечественных инвесторов, определены условия приобретения статуса предприятия с иностранными инвестициями — размер последних должен быть не менее 20 000 долл. США.

Кодифицируем…

Лицензирование. С 1 ноября 2003 г. выдача лицензий начинает осуществляться в соответствии с Декретом от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Было много проблем, неурегулированных вопросов для лицензиатов, но со временем все разрешилось, нормативно закрепилось. Каждый лицензирующий орган принял свою Инструкцию о выдаче лицензии, а общие вопросы лицензироваия решились через постановления Совета Министров.

Страхование. В 2006 г. произошла своеобразная кодификация законодательства о страховании — был принят Указ от 26.08.2006 № 530 «О страховой деятельности». Указом были урегулированы все виды страхований — от добровольных до обязательных, введены ограничения на организации, которые могут осуществлять обязательное страхование (более 50 % долей участия должно быть у государства), урегулирована деятельность страховых агентов.

Внешнеэкономическая деятельность. Постановлением Правления Нацбанка от 18.04.2002 № 75 утверждена Инструкция по предоставлению банками информации о некоторых валютных операциях, обязавшая коммерческие банки предоставлять информацию в Нацбанк по ряду валютных операций (предоплата в размере эквивалента 100 000 долл. США, платежи в пользу нерезидентов, проценты в пользу нерезидентов в размере 20 % годовых и выше).

На смену всем актам Нацбанка в отношении валютных операций пришел Закон от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле», которым был установлен единый правовой режим проведения валютных операций: текущих и связанных с движением капитала. А постановлением Правления Нацбанка от 30.04.2004 № 72 утверждены Правила проведения валютных операций.

Банковская деятельность. В июле 2007 г. была принята новая редакция Банковского кодекса. По-новому стали регулироваться вопросы банковской тайны, появился запрет на льготные условия для банковских работников, изменились механизмы гарантирования вкладов, функционирования банковских счетов и порядок проведения расчетов.

Работа судебной системы

Статья 366 ГК. Изменению подверглась ст. 366 ГК (Закон от 04.01.2002 № 79-З): кредитору была предоставлена возможность требовать возмещения или убытков, или суммы долга, увеличенной с учетом инфляции, если и та, и другая сумма превышают проценты, исчисленные по учетной ставке Нацбанка. До этого он был вправе требовать возмещения убытков в части, превышающей сумму процентов за неправомерное пользование денежными средствами.

Административный процесс в хозяйственных судах. Указ Президента от 06.06.2002 № 288 установил особую процедуру рассмотрения дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества в хозяйственном суде (административный процесс). Норма, предусматривающая возможность судебной конфискации, существовала с 1999 г., однако ни один законодательный акт не предусматривал самой процедуры. Акт о совершении правонарушения в рамках такой процедуры должен был рассматриваться в течение 15 дней со дня его поступления.

Практически каждый месяц Пленум ВХС принимал постановления, разъясняющие вопросы применения судами законодательства по тем или иным вопросам: недействительность сделок, споры с участием иностранных лиц, арендные отношения, строительство и множество других.

ХПК. Законом от 06.08.2004 № 314-З была утверждена новая редакция Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, которая вступила в силу через 6 месяцев после официального опубликования.

Кратко о новеллах хозяйственного процесса. В системе хозяйственных судов были установлены 4 судебные инстанции: первая инстанция рассматривает дело по существу; вторая инстанция — апелляционная, позволяет устранить ошибки, допущенные судьями первой инстанции; третья инстанция — кассационная, осуществляет проверку законности обжалованных судебных актов; четвертая инстанция — надзорная. Это исключительная стадия хозяйственного процесса, поскольку надзорное производство может быть возбуждено по протестам узкого круга должностных лиц ВХС и органов прокуратуры.

Введена посредническая процедура, предшествующая стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Как отмечал в своем интервью председатель ВХС В. С. Каменков, ХПК в наибольшей степени соответствует международным требованиям и стандартам, новый Кодекс позволит более эффективно защищать права и интересы участников процесса.

Необычный кейс Конституционного Суда

Сейчас в это сложно поверить, но в конце 2004 г. Конституционный Суд выступил полноценным участником решения конкретного спора о применимости норм права и соответствии одного НПА Конституции и другим НПА. Спор касался налогообложения доходов от операций с ценными бумагами иностранных юридических лиц и введения (или просто констатации) постановлением Государственного налогового комитета правил об обложении доходов нерезидентов. В Конституционный Суд по конкретной переписке с субъектами хозяйствования и налоговыми органами обратилась Палата представителей (!), по результатам обращения Конституционный Суд принял Заключение (!!), к которому судьей В. З. Шуклиным было составлено Особое мнение (!!!). Причем и позиции сторон спора (депутат Палаты представителей, представитель Министерства юстиции), и Особое мнение были опубликованы в журнале «Юрист». Конституционный Суд признал все НПА соответствующими Конституции, но сам факт такого события, особенно вынесения Заключения по спорному вопросу, сейчас кажется маловероятным.

Применение Принципов УНИДРУА. Осенью 2004 г. произошел определенный разворот в судебной практике. Речь идет о применении процентов по обязательствам, выраженным в иностранной валюте, в соответствии с Принципами УНИДРУА. До этого момента суды допускали применение Принципов, даже если стороны не согласовали это в договоре. В последующем судебная практика изменилась и суды стали применять проценты, только если об этом было прямо указано в договоре.

Одной строкой

— принят новый Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 05.07.2004 № 300-З;

— принят Указ от 29.11.2005 № 565 «О некоторых мерах по урегулированию жилищных правоотношений»;

— изменен порядок подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации — стал требоваться оригинал сертификата СТ-1 (постановление ГТК от 28.11.2005 № 86);

— менялся порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования (Декрет от 10.04.2006 № 6);

— вносились изменения в порядок проведения проверок, утвержденный Указом от 15.11.1999 № 673 (Указ от 15.03.2006 № 151).

Журнал «Юрист» (2001–2006 гг.)

Журнал «Юрист», так же как и законодательство, проходил определенный этап становления: создавались новые рубрики, привлекались новые авторы, рассматривались новые темы.

С 2003 г. в журнале стартовала рубрика «Хозяйственные договоры от «А» до «Я»». Применять шаблоны договоров — дело порой опасное, поэтому для молодых специалистов в специальной рубрике рассматривались законодательные требования, особенности, существенные условия каждого вида договора.

В 2004 г. появилась еще одна рубрика — «Лицензирование: шаг за шагом». В рубрике пошагово описывался процесс получения лицензии по каждому виду деятельности. Всего в стране
лицензированию подлежало 54 вида деятельности.

Своеобразной изюминкой майского номера 2005 г. стала статья Д. Матвеева «»Чиффонз» против Харрисона: так кто же был прав?». Статья знакомила с интереснейшим делом о музыкальном плагиате и даже содержала ноты, по которым читатели могли сделать свои выводы о схожести мелодий, предварительно наиграв их на гитаре.

Еще одной необычной статьей стала публикация в № 4 за 2006 г. «Сказания о субъектах хозяйствования» В. Хвалея и Я. Функа. В материале в иносказательной форме повествуется о различных организационно-правовых формах юрлиц.

Журнал «Юрист» активно работал и с авторской аудиторией. В 2002 г. был проведен конкурс «Юрист-2002» на лучшую публикацию года в 3 номинациях: «Юридический опыт», «Судебный прецедент», «Стремление к совершенству», а в 2004 г. — конкурс авторских материалов «Юридический опыт — 2004».