Заказать консультацию



Спасибо, мы скоро с вами свяжемся.

Если вам нужна помощь юриста или адвоката, звоните или пишите:

+375 44 77-361-33, info@jurcatalog.by

Меню

Как защитить права при эвакуации автомобиля или практический комментарий к Постановлению Совмина от 26.05.2006 г. № 666

Екатерина Подзерко, Валентин Галич, Илья Латышев, ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

В январе 2012 года мы актуализировали статью про эвакуацию автомобилей, исходя из изменений законодательства, которые произошли с того момента, когда статья была написана в 2006 году.

Инструкция о порядке принудительной эвакуации транспортных средств (блокировки колес), утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2006 г. № 666 (далее – Инструкция) вступила в силу с 01 июня 2006 г.

С момента вступления в силу данной Инструкции сотрудники ГАИ получили в определенных случаях полное право оттянуть припаркованный не по правилам автомобиль на штрафстоянку и взыскать с его владельца не только штраф за неправильную парковку, но и «затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, в том числе и расходы, понесенные организацией, в собственности (владении) которой находится средство эвакуации».

Впоследствии данная Инструкция была приведена в соответствие с нормами Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 N 194-З (далее – ПИКоАП) и изложена в новой редакции, которая вступила в силу 6 февраля 2011.

В Инструкции есть ряд моментов, на которые мы бы хотели указать всем автовладельцам – поскольку каждый из них может оказаться в ситуации, когда его «железный друг» вдруг оказывается на штрафстоянке.

Эвакуация может быть и неправомерной!

Пункт 147 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. N 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» (далее – ПДД) говорит о том, что при нарушении водителями предусмотренных настоящей главой (имеется в виду глава 19 ПДД – авт.) правил остановки или стоянки транспортных средств, в результате которого создано препятствие для дорожного движения или возникла угроза безопасности граждан, сотрудники ГАИ вправе произвести принудительную эвакуацию таких транспортных средств в порядке, установленном законодательными актами и Инструкцией о порядке принудительной эвакуации (блокировки колес) транспортных средств, утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь.

В этом пункте особое внимание необходимо обратить на два момента:

а) принудительная эвакуация транспортного средства производится не при любом нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств, а только в двух случаях:

? когда в результате нарушения этих правил создано препятствие для дорожного движения;

? когда в результате нарушения этих правил возникла угроза безопасности граждан.

б) произвести принудительную эвакуацию – это право, а не обязанность работников ГАИ.

К сожалению, ни ПДД, ни Инструкция не содержат критериев для определения того, когда это право следует реализовывать, а когда – нет (более того – Инструкция вообще не содержит указания на то, что это является правом). Поэтому логично предположить, что принудительная эвакуация транспортных средств будет производиться в любом случае при наличии к тому достаточных оснований.

А теперь рассмотрим более подробно первый момент, который как раз и посвящен вопросу о том, какие основания являются достаточными для осуществления принудительной эвакуации.

Согласно п. 2.52 ПДД, препятствие для дорожного движения – объект, который находится на пути участника дорожного движения (физического лица, находящегося в пределах дороги в (на) транспортном средстве или вне его, за исключением регулировщика и работника, выполняющего в установленном порядке на дороге ремонтные и другие работы) и вынуждает его снизить скорость движения, совершить объезд или остановиться.

Исходя из этого определения, если автомобиль, при остановке или стоянке которого нарушены ПДД, не находится на пути другого участника дорожного движения и не вынуждает последнего снизить скорость движения, совершить объезд или остановиться, то можно говорить о том, что он не создает «препятствия для дорожного движения». Следовательно, его принудительная эвакуация будет неправомерной. Практическая значимость понимания данной нормы выражается также и в том, что почти любой случай эвакуации транспортного средства, находящегося вне проезжей части будет противоречить законодательству Республики Беларусь.

Если еще больше углубиться в системный анализ терминов «препятствие для дорожного движения» и «участник дорожного движения», то можно задаться еще одним вопросом – скорее риторическим – каким образом физ. лицо, находящееся вне транспортного средства, может, к примеру, совершить объезд?..

Сложнее обстоит дело с разрешением вопроса о том, когда нарушение правил остановки или стоянки создает «угрозу безопасности граждан». ПДД этого понятия не раскрывают, поэтому обратимся к словарям.

Угроза (с глаголами «быть», «являться») – то, что может причинить зло, неприятность; возможность, опасность какого-либо бедствия, неприятного события, несчастья[1].

Безопасность – положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность. Безопасный – не грозящий опасностью, надежно защищенный; не причиняющий вреда, безвредный[2].

Опасный – заключающий в себе опасность, грозящий какой-либо бедой, катастрофой; способный причинить большое зло, несчастье, нанести какой-либо ущерб, урон; внушающий серьезные опасения[3]. Опасность – существительное от прилагательного «опасный».

Исходя из таких определений составляющих рассматриваемого понятия, «угрозу безопасности граждан» можно определить так – то, что может причинить зло (неприятность) положению, при котором гражданам не угрожает нанесение какого-либо ущерба (урона). Непосредственно из выведенного определения и – опосредовано – из понятия «угроза безопасности граждан» следует вывод о том, что из-за неправильной парковки должна возникать угроза не самим гражданам, а только их безопасности.

Соответственно, если автомобиль, при остановке или стоянке которого нарушены ПДД, не создает нечто, что может причинить зло безопасности граждан, то можно говорить о том, что в результате такого нарушения угроза безопасности граждан не возникла. Следовательно, принудительная эвакуация автомобиля в данном случае будет неправомерной.

Основанием для эвакуации является нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, предусмотренных главой 19 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. N 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»

Ранее было абсолютно непонятно, что означал примененный в пункте 1 Инструкции оборот: «транспортных средств, создающих препятствие для … возникновения угрозы безопасности граждан». Что это такое – «препятствие для возникновения угрозы»?.. В новой редакции Инструкции законодатель прояснил эту формулировку, теперь она звучит так: «транспортных средств в результате которого … возникла угроза безопасности граждан».

Кроме того, Инструкцией предусмотрено, что принудительная эвакуация, как и блокировка колеса транспортного средства производится при отсутствии водителя в транспортном средстве или в «непосредственной близости» от него. А при наличии в транспортном средстве пассажира принудительная эвакуация прямо запрещена. Если с определением наличия или отсутствия в транспортном средстве пассажира все более или менее ясно, то понятие «непосредственная близость» опять же является оценочным, что дает основания для его различного толкования и не будет способствовать формированию единообразной практики применения Инструкции.

Что следует понимать под «непосредственной близостью»? Пять метров? Десять? Двадцать? Сто? А если транспортное средство припарковано на зеленой лужайке под домом, а водитель находится в пяти метрах от него, но в своей квартире, за стеной дома – так, что сотрудник ГАИ его не видит. Будет ли в этом случае считаться, что он находится в «непосредственной близости»?

Еще момент. Глядя на транспортное средство, сотрудник ГАИ не может определить, как выглядит его водитель, и поэтому как он может определить, находится ли тот в «непосредственной близости» от транспортного средства.

И еще. В какой момент времени водитель должен отсутствовать в «непосредственной близости» от транспортного средства: в момент его обнаружения работником ГАИ, в момент составления протокола и осмотра, в момент погрузки на эвакуатор, в момент начала движения эвакуатора?..

В общем, одни вопросы…

А в качестве вывода отметим, что в том случае, когда сотрудники ГАИ произвели принудительную эвакуацию автомобиля в ситуации, в которой отсутствовали основания для этого, такие действия сотрудников ГАИ следует обжаловать как неправомерные. Кроме того, в этом случае требования возместить затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, также не будут основаны на законодательстве и, следовательно, для их исполнения не будет правовых оснований.

Новая редакция Инструкции предусматривает возможность блокировки колеса транспортного средства сотрудником ГАИ в случае нарушения водителем правил остановки или стоянки транспортных средств, однако такая блокировка применяется только к грузовым автомобилям с технически допустимой общей массой более 3,5 тонн, автобусам, колесным тракторам, самоходным машинам.

Блокираторы колес начали применять в Минске еще в 2005-2006 году. Тогди их использовали не инспекторы ГАИ, а сотрудники УП «Гаражи, автостоянки и парковки». Запирающие устройства, или «башмаки», как их называли водители, вешали на колеса автомобилей, чьи водители не оплатили парковку. Однако на тот момент в законодательстве использование блокираторов оговорено не было. И вскоре применять блокираторы перестали. [4]

Несколько замечаний по процедуре…

Процедура эвакуации включает в себя составление протокола в трех экземплярах, первый из которых остается у работника ГАИ, осуществившего принудительную эвакуацию транспортного средства, второй – на охраняемой стоянке, третий, предназначенный для собственника (владельца) транспортного средства, хранится на охраняемой стоянке и вручается ему при обращении о возврате транспортного средства.

В ранее действовавшей редакции Инструкции предусматривалось, что при отсутствии возможности вручить этот протокол в течение суток он направлялся собственнику (владельцу) эвакуированного транспортного средства по почте не позднее следующих суток с момента принудительной эвакуации транспортного средства. По новой редакции Инструкции протокол не высылается, а хранится на охраняемой стоянке и вручается собственнику (владельцу) при обращении за возвратом транспортного средства.

В протоколе осмотра транспортного средства (ранее он назывался «протокол о принудительной эвакуации транспортного средства») указывается дата, время и место его составления, (адрес), с которого производится принудительная эвакуация транспортного средства, тип и марка (модель) транспортного средства, его регистрационный знак, перечень имеющихся видимых дефектов и повреждений транспортного средства, адрес охраняемой стоянки, на которую будет помещено данное транспортное средство, должность, фамилия, собственное имя и отчество сотрудника Государственной автомобильной инспекции, составившего протокол, а также наименование организации — собственника средства эвакуации, фамилия, собственное имя, отчество лица, управлявшего данным средством эвакуации (п. 6 Инструкции).

При желании доказать неправомерность эвакуации протокол является одним из основных доказательств. Ранее в протоколе в обязательном порядке должны были содержаться основания принудительной эвакуации и если они были указаны без ссылки на то, что транспортное средство создавало препятствие для движения или возникала какая-либо угроза безопасности граждан, а место (адрес), с которого была осуществлена эвакуация, позволяло утверждать обратное, то шансы доказать свою правоту увеличивались. В настоящее же время протокол не должен содержать основания к принудительной эвакуации, что в дальнейшем затрудняет доказывание неправомерности эвакуации.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что, при принудительной эвакуации транспортного средства работником ГАИ проводится осмотр транспортного средства в присутствии не менее двух понятых на предмет установления его видимых дефектов и повреждений, которые указываются в протоколе осмотра транспортного средства (п. 5 Инструкции).

Теперь попробуем разобраться с местом и временем проведения осмотра транспортного средства фиксацией его видимых дефектов и повреждений.

Ранее соответствующий пункт Инструкции имел такую формулировку «Перед принудительной эвакуацией транспортного средства сотрудником Государственной автомобильной инспекции проводится осмотр транспортного средства в присутствии не менее двух понятых на предмет установления его видимых дефектов и повреждений, которые указываются в протоколе о принудительной эвакуации транспортного средства, составляемом на месте нахождения транспортного средства».

На первый взгляд данная норма не претерпела существенных изменений, однако предлог «перед» был заменен на «при», фраза «протоколе,… составляемом на месте нахождения транспортного средства» была удалена, что наводит на мысль, о том, что теперь осмотр транспортного средства на предмет повреждений и составление протокола может осуществляться не перед эвакуацией, а при, т.е. во время эвакуации, ведь эвакуация – это длящийся процесс, который состоит в «перемещении транспортного средства с использованием средств эвакуации на охраняемую стоянку». Т.е., исходя из рассматриваемой нормы в действующей редакции, можно сделать вывод, что протокол осмотра можно составлять уже по факту доставки транспортного средства на стоянку. Вопрос, в чем тогда смысл всей процедуры осмотра и фиксации повреждений, если они могли быть причинены автомобилю во время эвакуации?..

В п.5 Инструкции сказано, что в протоколе должны быть отражены время и место проведения осмотра, его результаты, а также высказанные участниками осмотра замечания, если таковые имеются, а в п.6 уже содержится норма о том, что в протоколе дополнительно указываются дата, время и место (адрес), с которого производится принудительная эвакуация транспортного средства. Получается, что место проведения осмотра и место эвакуации могут и не совпадать.

Обратимся к нормам ПИКоАП, где подобная норма с небольшим отличием содержится в ст. 8.10 и звучит следующим образом: «При задержании и принудительной отбуксировке (эвакуации) транспортного средства… проводится осмотр такого транспортного средства… о чем составляется протокол».
Оговорка «при задержании» позволяет в некоторой степени утверждать, что все-таки внешний осмотр такого транспортного средства на предмет установления его видимых дефектов и повреждений должен производится перед непосредственной эвакуацией, однако, ПИКоАП не содержит понятия и порядка «задержания транспортного средства». Корректно ли в данном случае использование термина «задержание»? Представляется, что задержание транспортного средства возможно при его движении, а к стоящему (припаркованному) транспортному средству неприменимо.

Вообще же, правила об указании в протоколе соответствующих повреждений установлены для того, чтобы определить время причинения повреждений. Ведь в соответствии с п. 11 Инструкции за повреждения, причиненные транспортному средству во время принудительной эвакуации и (или) во время нахождения его на охраняемой стоянке, несет ответственность юридические лица, работники которых осуществляли соответственно принудительную эвакуацию или хранение транспортного средства.

Следующим интересным моментом является то, что Инструкция не указывает конкретно, кто может, а кто не может быть понятым при осмотре транспортного средства. В соответствии со ст. 4.10 ПИКоАП понятым является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результатов в случаях, установленных ПИКоАП. Вопрос о том, могут ли выступать понятыми сотрудники ГАИ и являются ли они заинтересованными в исходе дела лицами, достаточно дискуссионный и ответ на него прямо нигде не прописан.

С учетом п. 5 Инструкции, в котором указано, что один из экземпляров протокола остается у работника ГАИ, осуществившего принудительную эвакуацию транспортного средства, можно сделать вывод, что требования по поводу повреждений, нанесенных транспортному средству при эвакуации, предъявляются непосредственно соответствующему управлению ГАИ, которые в соответствии с п. 14 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2002 г. № 1851, являются юридическими лицами, имеют печати и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своими наименованиями.

Следует отметить, что Инструкция не содержит описания процедуры выявления собственником транспортного средства повреждений, причиненных транспортному средству в процессе его принудительной эвакуации или хранения: какой документ должен составляться в этом случае, с чьим участием, в каком порядке и т.д.

Инструкция лишь указывает на то, что собственник (владелец) или уполномоченное им лицо при получении транспортного средства расписываются о его получении в протоколе (опять же, не указано — в чьем экземпляре протокола: своем, ГАИ или тому, что находится на охраняемой стоянке).

Поэтому лицам, забирающим транспортное средство со штрафстоянки, можно дать такой практический совет – видите, что ваше транспортное средство имеет повреждения, не описанные в протоколе или не соответствующие описанию в протоколе, не расписывайтесь в протоколе о получении транспортного средства.

Приведите свидетелей, принесите фотоаппарат или видеокамеру – зафиксируйте реальные повреждения транспортного средства в соответствующем акте (пусть все свидетели и представитель стоянки распишутся; а если фиксируются повреждения, которые, исходя из протокола, были причинены именно в ходе принудительной эвакуации, – то, на наш взгляд, необходимо также официально вызывать и представителей того управления ГАИ (или той организации), работники которого (которой) осуществляли принудительную эвакуацию этого транспортного средства, и требовать проставления их подписи на этом акте). Также зафиксируйте весь процесс получения транспортного средства на штрафстоянке (особенно осмотр его повреждений) на фото или видео. В случае последующего судебного разбирательства эти доказательства будут очень ценными.

И только после всего этого ставьте свою подпись в протоколе о том, что транспортное средство вы получили.

Если сотрудники стоянки и/или представители управления ГАИ отказываются участвовать в процедуре осмотра повреждений получаемого со штрафстоянки транспортного средства и отказываются подписывать составляемый вами акт – выполняйте ту же самую процедуру только без их участия. В этом случае в протоколе перед своей подписью о получении транспортного средства постарайтесь описать все не описанные или неполно описанные в нем повреждения транспортного средства.

В принципе, здесь возможны и другие варианты действий, но формат статьи не позволяет остановиться на них более подробно.

Нужно обратить также внимание и на такой момент. Чтобы получить принудительно эвакуированное транспортное средство со штрафстоянки, необходимо предъявить свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон) транспортного средства, водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории с талоном к нему (удостоверение тракториста-машиниста соответствующей категории с талоном к нему, временное разрешение на право управления механическим транспортным средством). Указанные документы не требуются, если транспортное средство забирается с охраняемой стоянки способом, не требующим управления им. При отсутствии хотя бы одного из указанных документов, транспортное средство не выдается.

И здесь возникает очередной вопрос, не нашедший своего ответа в Инструкции, – а как следует поступать в случае, если документы остались в автомобиле? Можно ли открыть автомобиль ключом, который принес человек, назвавший себя собственником автомобиля, но не предъявивший при этом никаких подтверждающих документов?..

Что касается снятия блокировки колеса транспортного средства, то оно осуществляется в присутствии собственника (владельца) транспортного средства или уполномоченного собственником (владельцем) лица по его первому требованию после предъявления документов, перечисленных выше. Здесь вопрос о том, как достать из автомобиля документы, не стоит. Поскольку автомобиль с заблокированным колесом стоит не на штрафстоянке, то сделать это проблем не составит.

А теперь – о возмещении затрат

Пункт 12 Инструкции предусматривает, что затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, в том числе и расходы, понесенные организацией, в собственности (владении) которой находится средство эвакуации, возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение,

В случае отказа возместить указанные затраты они взыскиваются в судебном порядке.

Основной момент, на который здесь необходимо обратить внимание, это то, что должны возмещаться только затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, в том числе и расходы, понесенные организацией, в собственности (владении) которой находится средство эвакуации, Какие выводы из этого следуют? А вот такие:

1. Должны быть подтверждены два факта:
1.1. что затраты были понесены и
1.2. что эти затраты связаны с принудительной эвакуацией данного конкретного транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением.

2. Размер затрат по эвакуации данного конкретного транспортного средства, понесенных соответствующей организацией, а затем – размер затрат, понесенных юридическим лицом, содержащим охраняемую стоянку, по хранению данного конкретного транспортного средства должен быть обоснован и подтвержден.

3. Возмещаются только затраты. Без применения к ним никаких надбавок (норм рентабельности).

Таким образом, требования возместить некие ничем не обоснованные и не подтвержденные суммы (даже со ссылкой на то, что эти суммы являются кем-то утвержденными тарифами) не будут основаны на законодательстве.

Применительно к принудительной отбуксировке следует еще отметить, что тариф на нее утвержден Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 24.08.2009 N 143 «Об утверждении прейскуранта на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и составляет 40 000 белорусских рублей с полной погрузкой на эвакуатор и 38 000 белорусских рублей с частичной погрузкой на эвакуатор вне зависимости от расстояния, на которое было отбуксировано транспортное средство.

Тем же актом утвержден также и тариф на хранение автотранспорта на штрафной стоянке – 7 000 белорусских рублей в сутки.

Выводы

В принципе, внимательному читателю выводы по статье должны быть понятны – Инструкция действует, но вместе с тем она содержит ряд формулировок, вызывающих вопросы, возможности для неоднозначного толкования и субъективного усмотрения.

Поэтому мы искренне надеемся на то, что законодатель воспримет те неотвеченные вопросы и замечания, озвученные в нашей статье, и в скором времени одарит нас новой редакцией Инструкции (ну или хотя бы изменениями и дополнениями в нее).

В общем и целом – принятие новой редакции Инструкции не стало последним шагом на пути законодательного регулирования процесса принудительной эвакуации транспортных средств. Впереди еще много шагов. И сделать их обязательно надо!

Post Scriptum

И еще один совет. Если вдруг вы не нашли свое транспортное средство в том месте, где его оставили, и предполагаете, что его могли принудительно эвакуировать или отбуксировать – обратитесь в оперативно-дежурную службу территориального органа внутренних дел по месту нахождения транспортного средства до его предполагаемой принудительной эвакуации.

Там вам должны предоставить информацию и об эвакуации и о месте нахождения охраняемой стоянки, куда было помещено транспортное средство.

Если эвакуацию, конечно, произвели сотрудники ГАИ, а не кто-то еще…

[1] Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А. П. Евгеньевой. – 3-е изд., стереотип. – М.: Русский язык, 1985 – 1988. Т.4. С. 462.

[2] Там же. Т.1. С. 74.

[3] Там же. Т. 2. С. 620.

[4] Блокиратор колеса // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://wiki.onliner.by/Блокиратор_колеса — Дата доступа: 05.01.2012г.

18730
Заказать звонок
В формате +375 12 345 67 89
Спасибо!
Ваша заявка успешно отправлена!
Мы свяжемся с Вами в ближайшее время.