Заказать консультацию



Спасибо, мы скоро с вами свяжемся.

По всем вопросам звоните или пишите:

+375 44 77-361-33, info@jurcatalog.by

Информация об импортере: должно ли тайное стать явным?

Илья Латышев, юрист

Недавно от коллег-юристов поступила информация о том, что многие крупные белорусские магазины обязывают поставщиков-импортеров снабжать товары (их упаковку) информацией о себе, а товары, не снабженные такой информацией, отказываются принимать на реализацию. В то же время в других магазинах свободно продаются импортные товары, на которых отсутствует информация об их импортере в Республику Беларусь.

Чем вызван такой «разброд и шатание»? Какова позиция ответственных государственных органов по этой проблеме (да и вообще – является ли это проблемой)? Является ли обязательным предоставление потребителю информации об импортере продовольственного товара в Беларусь? Если да, то кто должен снабжать товар этой информацией? Какая ответственность грозит за непредоставление потребителю информации об импортере в Республику Беларусь того товара, который он приобрел? На эти и иные вопросы мы и будем искать сегодня ответы.

Итак, начнем.

Что говорит нормативка

Сначала обратимся к анализу Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей». Этот акт в статье 5 устанавливает правило о том, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых товарах (работах, услугах), соответствующую установленным законодательством и обычно предъявляемым в розничной торговле, бытовом и иных видах обслуживания потребителей требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Республики Беларусь.

Пункт 2 этой статьи содержит исчерпывающий перечень информации о товаре, которая в обязательном порядке должна быть предоставлена потребителю. В частности, в этом перечне присутствует такая информация, как наименование товара; обозначение нормативного документа, устанавливающего требования к качеству товара, требованиям которого должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товаров; цена и условия приобретения товаров; сведения о подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; и т.д.

Упоминание информации об импортере товара в Республику Беларусь в этом перечне отсутствует.

Кстати следует обратить внимание и на пункт 3 статьи 5 названного Закона, который предусматривает, что необходимая информация может доводится до сведения потребителя совершенно разными способами: в документации, прилагаемой к товарам (результатам работ, услуг), на потребительской таре, этикетках или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (результатов работ, услуг). Хочется акцентировать внимание на том, что перечень способов доведения информации до потребителя открытый – здесь возможен и некий «иной» способ, прямо законом не предусмотренный.

В качестве примера можно привести способ доведения до потребителя информации о цене товара. Последнее время практически никогда цена товара не печатается на его упаковке (зачем это делать, если спустя некоторое время цена может поменяться?). Цена проставляется на ценнике, прикрепленном к полке, на которой выложен товар. А в случае распродажи цена может указываться на табличке (указателе), которой снабжается ряд ящиков с этим товаром.

То есть здесь можно сделать вывод о том, что в каждом случае та или иная информация доводится до потребителя наиболее оптимальным и удобным способом.

Следующим актом, который мы проанализируем, будет СТБ 1100-98 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». Пункт 3.1 данного СТБ содержит указание на то, что изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В качестве небольшого лирического отступления считаю нужным отметить, что на мой субъективный взгляд, наличие информации об импортере товара в Республику Беларусь никоим образом не повлияет на возможность правильного выбора товара. Импортер ведь никак ввозимый им товар либо его потребительские качества не изменяет, не добавляет ему ничего и ничего от него не отнимает. Он его просто ввозит на территорию нашей страны. И какая потребителю разница, кто ввозит товар. Потребитель выбирает товар по другим критериям: названию («раскрученный брэнд»), потребительским качествам (на прошлой неделе пробовал – понравилось – куплю еще раз) и т.д.

Идем дальше. Пункт 3.9 этого же документа именуется «Требования к информации о пищевых продуктах». Каждый из подпунктов этого пункта содержит краткую расшифровку того или иного требования.

Подпункт 3.9.2 именуется «Наименование и местонахождение (юридический адрес, включая страну) изготовителя, упаковщика, экспортера и импортера продукта» и предусматривает, что если изготовитель продукта не является одновременно упаковщиком, экспортером, то, кроме изготовителя и его юридического адреса, должны быть указаны упаковщик, экспортер и их адреса. Кроме того, этот пункт предусматривает, что наименование изготовителя и экспортера может быть написано буквами латинского алфавита. Про импортера в этом подпункте не говориться ни слова!

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день СТБ 1100-98 в качестве общего требования не предусматривает обязательного доведения до потребителя товара информации о его импортере в Республику Беларусь.

В то же время, если обратиться к анализу требований СТБ 1100-98 к информации по группам продуктов, то по определенным продуктам можно обнаружить в перечнях информации указание на информацию об импортере (к примеру, пункт 4.3.4 – субпродукты, пункт 4.4 – молоко и молочные продукты, пункт 4.9 – макаронные изделия, пункт 4.19 – пиво и т.д.).

При этом пункт 3.2 рассматриваемого СТБ говорит о том, что информация для потребителя должна быть предоставлена непосредственно с пищевым продуктом текстом, условными обозначениями и рисунками на потребительской таре, этикетке, кольеретке, контрэтикетке, ярлыке, листе-вкладыше и т.п. с учетом требований, предъявляемых к способам маркировки для соответствующих видов пищевых продуктов. Таким образом, СТБ 1100-98 также дает возможность применять различные способы доведения до потребителя требуемой информации. И перечень этих способов также, как и в Законе «О защите прав потребителей», является открытым.

Ради интереса пошел в ближайший магазин. Из десятка просмотренных мною импортных макаронных изделий стикер с информацией об импортере был только на одном. На импортном пиве такая информация вообще отсутствовала… В других магазинах была замечена такая же ситуация. И ничего – все работают, никто никого не наказывает, все нормально.

А теперь – самый интересный и принципиальный вопрос – имеет ли СТБ 1100-98 обязательную силу для всех производителей и продавцов?

Читаем сам СТБ. Пункт 1 «Область применения» — «Настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, реализуемые на территории Республики Беларусь в оптовой и розничной торговле, а также поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О стандартизации» и Законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей» требования настоящего стандарта являются обязательными».

Вроде бы все четко – требования являются обязательными. Но это только на первый взгляд… Если взглянуть глубже, то можно обнаружить, что и Закон «О стандартизации», и Закон «О защите прав потребителей» (тот, который действовал в 1998 году, когда был принят СТБ 1100-98) на сегодняшний день утратили силу.

Статья 6 Закона «О стандартизации» предусматривала, что требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также другие требования, установленные законодательством Республики Беларусь, являются обязательными для выполнения органами государственного управления, субъектами хозяйствования. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам должны обязательно выполняться согласно договору или технической документации изготовителем (поставщиком) продукции, исполнителем работ и услуг.

То есть было прямо предусмотрено, что определенные требования, установленные государственными стандартами, являются обязательными для выполнения. Сейчас регулирование этого вопроса изменилось.

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в статье 1 относит стандарты (в том числе государственные стандарты Республики Беларусь) к числу технических нормативных правовых актов. Это означает, что требования названного Закона на стандарты не распространяются (в том числе это касается и одного из основных правил, касающихся нормативных правовых актов, — правила о том, что они содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение).

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» в отношении правового статуса стандартов предусматривает следующие положения.

Определения стандартов и государственных стандартов даны в статье 1 Закона:

стандарт — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

государственный стандарт Республики Беларусь (далее — государственный стандарт) — стандарт, утвержденный Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь.

Статья 15 Закона относит стандарты (в том числе государственные стандарты, стандарты организаций) к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации.

Одним из требований к стандартам статья 19 Закона устанавливает то, что утвержденный государственный стандарт вводится в действие после его государственной регистрации. Срок введения в действие государственного стандарта — не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации о его государственной регистрации.

Особый интерес для нас в рамках сегодняшнего рассмотрения представляет статья 20 анализируемого Закона, которая посвящена применению государственных стандартов. Эта статья предусматривает следующие положения:

?          государственные стандарты являются добровольными для применения;

?          государственные стандарты могут применяться на стадиях разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг;

?          государственные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов. Государственные стандарты полностью либо частично (или в виде ссылки на них) могут приводиться в тексте технических регламентов, технических кодексов;

?          если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения;

?          если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги) (использовав обозначение государственного стандарта или знак соответствия государственным стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным.

В то же время, статья 26 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» предусматривает, что в отношении объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, осуществляется обязательное подтверждение соответствия.

Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без наличия документов об оценке соответствия запрещается.

Возьмем в качестве примера те же самые пиво и макаронные изделия.

Макаронные изделия входят в Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (позиции 109.2 и 109.3, соответственно), утвержденный Постановлением комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 30 июля 2004 г. N 35. Пиво входит Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный тем же Постановлением Госстандарта (позиция 84.12).

В отношении макаронных изделий должно подтверждаться их соответствие следующим документам: ГОСТ 875, СанПиН 11-63 РБ 98, ГН 10-117-99, а также техническим условиям.

В отношении пива должно подтверждаться его соответствие таким документам: ГОСТ 3473, СТБ 395, СанПиН 11-63 РБ 98, ГН 10-117-99, а также техническим условиям.

Как можно заметить, среди перечисленных документов, соответствие которым должно подтверждаться в отношении макаронных изделий и пива, СТБ 1100-98 отсутствует. Хотя в принципе это и логично: СТБ 1100-98 регулирует вопросы, касающиеся не самих пищевых продуктов, а только информации них. Поэтому он и не включен в перечень тех нормативных технических актов, которым должны соответствовать сами продукты, а не информация о них.

А что на практике

Итак мы установили, что на сегодняшний день законодательство Республики Беларусь не предусматривает обязательного предоставлению потребителю информации об импортере продовольственного товара в Республику Беларусь. Тем более, законодательство не содержит указания о том, что эта информация обязательно должна быть указана на упаковке импортируемого товара.

Такая информация может быть предоставлена потребителю и иным способом – вплоть до того, что она может быть указана на табличке рядом с ценой товара или на витрине (полке, на которой этот товар выложен).

Между тем, имеется информация о том, что многие крупные белорусские магазины обязывают поставщиков-импортеров снабжать товары (их упаковку) информацией о себе, а товары, не снабженные такой информацией, отказываются принимать на реализацию. Кроме того, в их договоры поставки с импортерами включаются пункты о том, что в случае предъявления потребителями каких-либо претензий всю ответственность по этим претензиям несет импортер. То есть необходимость наличия на товаре (его упаковке) информации об импортере как бы обосновывается тем, что обязанность нести ответственность по претензиям потребителей принял на себя импортер.

Относительно этого отметим лишь одно: Закон «О защите прав потребителей» предусматривает, что в случае продажи товара ненадлежащего качества потребитель имеет право предъявить претензии продавцу товара или его изготовителю (либо организации (индивидуальному предпринимателю), выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним) – ст. 19 Закона. Правил о том, что претензии могут предъявляться какому-то иному лицу (в частности, импортеру), Закон не содержит.

Обязанности импортера указывать на импортируемом им товаре (его упаковке) информации о себе законодательство не содержит. Ответственность импортера за неуказание такой информации на импортируемом им товаре (его упаковке) или ответственность продавца за непредоставление подобной информации потребителю в законодательстве на сегодняшний день не прописана.

При этом, даже если бы в ст. 5 Закона «О защите прав потребителей» в перечне информации о товаре, которая обязательно должна быть предоставлена потребителю, все же содержалось указание на информацию об импортере, ответственность продавца сводилась бы к возмещению убытков потребителя, вызванных нарушением его права на информацию о товаре (непредоставление информации об импортере купленного им товара). Возможно, у меня не хватает воображения, но мне трудно представить, каким образом непредоставление потребителю информации об импортере товара в Республику Беларусь может вызвать у этого потребителя убытки…

Мнение компетентных органов

Изучив теорию и практику вопроса, интересно теперь будет узнать позицию компетентных государственных органов. Таковыми являются Госстандарт (как орган, координирующий государственную политику в области стандартизации) и Минторг (как орган, координирующий политику в области защиты прав потребителей). Конечно, озвученное моими собеседниками мнение не претендует на официальность, но в то же время оно подтверждается иными имеющимися фактами и поэтому вполне может быть оценено как действительности соответствующее.

Представитель Госстандарта сообщил, что в 2007 году СТБ 1100 будет введен в действие в новой редакции, которая будет содержать более четкие правила относительно информации об импортере продовольственного товара в Республику Беларусь. В то же время, проект новой редакции этого стандарта на сегодняшний день все еще находится в стадии обсуждения (хотя срок его обсуждения должен был закончится еще летом 2006 г.) и в него постоянно вносятся новые изменения и дополнения.

Кроме того, представитель Госстандарта указал, что Минторг в настоящее время разрабатывает проект изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей». Одно из дополнений затронет ст. 5 Закона – в перечень информации о товаре, которая в обязательном порядке должна быть предоставлена потребителю, будет включена информация об его импортере в Республику Беларусь.

При этом, на вопрос – а является ли обязательным на сегодняшний день предоставление потребителю подобной информации – специалист ответил, что, исходя из законодательства, нет. Но Госстандарт в своих письмах-ответах на запросы по этому поводу все же рекомендует предоставлять потребителям информацию об импортере. В то же время, Госстандарт отмечает, что информация об импортере не обязательно должна присутствовать на упаковке товара.

Представитель Минторга подтвердил то, что изменения и дополнения в Закон «О защите прав потребителей» (и в частности, в ст.5) разрабатываются, но приняты они будут не ранее, чем на осенней сессии 2007 г. А на сегодняшний день законодательство предоставлять информацию об импортере никого не обязывает.

На вопрос – так чем же вызвано желание ввести обязанность предоставлять потребителям информацию об импортере – источник из Минторга указал на то, что потребителям требуется обеспечить бОльшую защиту. Зачастую поставщиками выступают фирмы-однодневки (особенно это касается России), поэтому когда проявляются недостатки товара, предъявить претензии поставщикам часто не представляется возможным. А в случае наличия у потребителя информации об импортере товара в Беларусь он сможет предъявить свои претензии импортеру…

О том, что планируется ввести ответственность импортера за недостатки товара представитель Минторга умолчал… О том, что на территории Республики Беларусь всегда есть продавец товара, которому-то в первую очередь в большинстве случаев потребитель и предъявляет претензии, тоже умолчали…

То есть обоснования введения обязательного предоставления информации об импортере какие-то «натянутые»…

Но в любом случае, оба собеседника подтвердили вывод о том, что на сегодняшний день предоставление информации об импортере не является обязательным. Из этого и будем исходить!

Post Scriptum

Несколько дополнительных моментов.

Первое. Через некоторое время после нашего разговора с представителем Минторга в прессе прошла информация о том, что еще в июле 2006 года Минторг проводил круглый стол на тему «Отечественные и иностранные товары: пути защиты прав потребителей». На заседании этого круглого стола было заявлено, что предлагается ввести ответственность импортера перед потребителями за качество и безопасность поставляемого им товара.

Эта ответственность, как было отмечено, будет равнозначной с ответственностью продавца и изготовителя. Единственный момент, который на то время обсуждался в Минторге, — это определение того, когда будет наступать ответственность импортера: одновременно с изготовителем и продавцом или после истечения возможного срока обращения к продавцу.

Но факт остается фактом – ответственность импортера вводить собираются.

Второе. Совсем недавно в руки попал проект новой редакции СТБ 1100. Беглое ознакомление с ним показало следующее.

Пункт 4.8.2 (аналог действующего пункта 3.9.2) предусматривает, что если изготовитель и/или фасовщик (упаковщик) не является одновременно экспортёром пищевых продуктов, а их импорт осуществляет его официальный импортёр, необходимо указывать информацию как об изготовителе и/или фасовщике ( упаковщике) , так и об импортёре. Информацию об импортёре наносят в виде надписей: « импортируется…», « распространяется».

В требованиях к содержанию информации по группам пищевых продуктов прямое требование указывать информацию об импортере содержится только в пунктах, посвященных винодельческим и ликеро-водочным продуктам. По остальным группам продуктов такое требование отсутствует.

13143